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在數字經濟浪潮的推動下，數據作為新型生產要素的重要性日益凸顯。為響應黨的二十屆三中全會決策部署，促進全國一體化數據市場的形成與數據產業的高質量發展，國家數據局近日連續發布了《關于促進數據產業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《數據產業指導意見》）和《關于促進企業數據資源開發利用的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《企業數據資源開發意見》）。這兩份政策文件的出臺，不僅為數據產業指明了發展方向，更為數據交易市場注入了強勁動力，預示著數據交易市場即將迎來一個繁榮發展的新階段。

數據產業高質量發展：系統布局與明確目標

《數據產業指導意見》首先對數據產業進行了明確定義，即利用現代信息技術對數據資源進行產品或服務開發，并推動其流通應用所形成的新興產業，涵蓋了數據采集匯聚、計算存儲、流通交易、開發利用、安全治理和數據基礎設施建設等多個環節。這一界定不僅明確了數據產業的內涵與外延，也為后續的政策制定和市場監管提供了清晰的框架。

在發展目標上，《數據產業指導意見》提出了到2029年數據產業規模年均復合增長率超過15%的宏偉藍圖。這一目標的設定，不僅體現了國家對數據產業發展的高度重視，也彰顯了數據產業在推動國家經濟轉型升級中的重要作用。為實現這一目標，《數據產業指導意見》還提出了一系列具體措施，包括制定激勵政策、優化產業布局、培育競爭主體、促進技術創新、健全產業生態等，旨在通過全方位的政策支持，促進數據產業的快速發展和高質量發展。

尤為值得關注的是，《數據產業指導意見》中提出了重點培育六類經營主體的戰略部署，即數據資源企業、數據技術企業、數據服務企業、數據應用企業、數據安全企業和數據基礎設施企業。這一舉措不僅有助于構建多元化的數據產業生態體系，也為不同類型的企業提供了明確的發展路徑和市場定位。通過重點培育這些經營主體，可以進一步提升數據產業的競爭力和創新能力，推動數據產業向更高層次發展。

企業數據資源開發利用：權責利明確與機制創新

與《數據產業指導意見》相呼應，《企業數據資源開發意見》則從企業角度出發，明確了企業在數據資源開發利用中的權、責、利關系，旨在充分釋放企業數據資源的價值。該意見提出，企業在生產經營過程中形成或合法獲取、持有的數據是其重要的發展資源，加強企業數據資源的開發利用是實現數據資源配置效率最優化和效益最大化的關鍵舉措。

為實現這一目標，《企業數據資源開發意見》提出了一系列具體措施。首先，完善企業數據權益形成機制，推動企業數據持有權、使用權、經營權等分置運行，鼓勵探索市場化、場景化的“授權使用、分享收益”新模式。其次，健全企業數據權益保護機制，保護企業對其合法持有數據的開發利用、經營收益、流通交易等合法權益。同時，建立多元化爭議處理機制，確保企業在數據權益糾紛中能夠得到公正對待。

在收益分配方面，《企業數據資源開發意見》強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，探索建立數據產品和服務的收益分配調節機制。這一機制的建立將有助于激發企業數據資源開發利用的積極性，促進數據資源的有效流通和高效利用。

此外，《企業數據資源開發意見》還提出了提高數據治理能力、促進企業創新發展、推進產業鏈協同創新、支持企業開放數據服務能力、助力中小企業用數創新等一系列具體措施。這些措施不僅有助于提升企業自身的數據治理能力和創新能力，也有助于推動整個數據產業鏈的協同發展，形成更加開放、透明、可預期的市場環境。

數據交易市場迎來繁榮發展

隨著《數據產業指導意見》和《企業數據資源開發意見》的出臺，數據交易市場將迎來前所未有的發展機遇。首先，政策的明確性和系統性為數據交易市場的規范化發展提供了有力保障。通過制定詳細的政策框架和監管措施，可以有效避免市場亂象和違法違規行為的發生，提升市場的公信力和吸引力。

其次，政策的激勵性和引導性將激發市場主體的積極性和創造性。通過制定激勵政策、優化產業布局、培育競爭主體等措施，可以吸引更多的企業和資本進入數據交易市場，推動市場的快速發展和繁榮。同時，政策的引導性也將促進市場主體的技術創新和模式創新，推動數據交易市場的持續升級和轉型。

最后，政策的協同性和互補性將促進數據交易市場的全面發展。兩份政策文件分別從產業和企業兩個層面出發，形成了相互補充、相互促進的態勢。通過協同推進數據產業的高質量發展和企業數據資源的開發利用，可以形成更加完整和高效的數據交易市場體系，推動數據要素在更大范圍內的高效流通和有效配置。

《關于促進數據產業高質量發展的指導意見（征求意見稿）》和《關于促進企業數據資源開發利用的意見（征求意見稿）》的出臺，為數據交易市場的發展注入了強勁動力。